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监察机关与审判机关、 检察机关以及执法部门之间是什么关系?

发布日期:2018/6/8    选择字号:   

主办科室  纪检监察室                     2018年5月25日 第十五期

日前,新密市纪委监委举办了由全市303个行政村和48个社区的村党(委)支部成员共1462人参加的《监察法》专题辅导报告会。其间,有与会干部问道,通过此次专题辅导会了解到监察委员会是监察机关,对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查,那么在此过程中,监察机关与审判机关、检察机关以及执法部门之间是什么关系?

解答:中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。审判机关是指各级人民法院,检察机关是指各级人民检察院,执法部门是指公安机关、国家安全机关、审计机关以及质检部门、安全监管部门等行政执法部门。 

为了排除行政机关、社会团体和个人对监察机关的非法干扰,同时明确监察机关与司法机关等在办理职务违法犯罪过程中的工作关系,《监察法》第四条对监察机关与其他机关互相配合、互相制约机制作了明确规定。

监察机关依法独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。“依法”是前提,要求监察机关履行职责必须严格依照法律进行活动。这里的“干涉”,主要是指行政机关、社会团体和个人利用职权、地位,或者采取其他不正当手段干扰、影响监察人员依法行使职权的行为,如利用职权阻止监察人员开展案件调查,利用职权威胁、引诱他人不配合监察机关工作,等等。

同时,监察机关履行职责离不开司法机关、执法部门的协助、配合,同时也需要这些机关的监督制约。在实际工作中,纪检监察机关同审判机关、检察机关形成了互相配合、互相制约的关系,同执法部门也形成了互相配合、互相制约的工作关系。《监察法》对此作出明确规定,是将客观存在的工作关系制度化、法律化,有利于监察权依法正确行使。

“互相配合”,主要是指监察机关与司法机关、执法部门在办理职务违法犯罪案件方面,要按照法律规定,在正确履行各自职责的基础上,互相支持,不能违反法律规定,各行其是,互不通气,甚至互相扯皮。“互相制约”,主要是指监察机关与司法机关、执法部门在追究职务违法犯罪过程中,通过程序上的制约,防止和及时纠正错误,以保证案件质量,正确应用法律惩罚违法犯罪。

监察机关工作过程中,遇到超出监察机关职权范围或者其他紧急、特殊情况,需要公安、司法行政、审计、税务、海关、财政、工业信息化、价格等机关以及金融监督管理等机构予以协助的时候,有权要求其予以协助。只要是监察机关依法提出的协助要求,有关机关和单位应当在其职权范围内依法予以协助。比如,监察机关进行搜查时,可以根据工作需要提请公安机关配合,公安机关应当依法予以协助;监察机关采取留置措施,可以根据工作需要提请公安机关配合,公安机关应当依法予以协助。

《监察法》相关条款:第四条监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。监察机关在工作中需要协助的,有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。

被调查人质疑监察机关冻结措施应该怎么办? 近日,中原区监委在调查张某涉嫌严重职务违法案件中,冻结了张某的股票、基金等金融财产,张某认为监察机关冻结的股票、基金与案件无关,不该使用冻结措施。张某该怎么办?

解答:《监察法》第六十条规定,当被调查人的人身、财产权等合法权益受到监察机关或其工作人员侵害时,被调查人及其近亲属有权向该机关申诉。 此处的“近亲属”,是指被调查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。《监察法》第六十条第一款规定了查封、扣押、冻结与案件无关的财物的等五种申诉情形。第二款规定了被调查人及其近亲属的申诉处理程序。一是原监察机关处理。二是申诉人对受理申诉的监察机关作出的处理决定不服的,可以在规定期限内向上一级监察机关申请复查。

本案中,张某对监察机关采取的冻结措施提出了质疑,他可以依据《监察法》第六十条第一款第二项和第二款的规定,向中原区监委提出申诉,必要时还可以向郑州市监委提出复查申请。需要注意的是,监察机关不是行政机关,被调查人及其近亲属对于上一级监察机关复查结果不服的,不能提起行政复议或者行政诉讼。《监察法》第六十条:监察机关及其工作人员有下列行为之一的,被调查人及其近亲 属有权向该机关申诉:(一)留置法定期限届满,不予以解除的;(二)查封、扣押、冻结与案件无关的财物的;(三)应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的;(四)贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的;(五)其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。受理申诉的监察机关应当在受理申诉之日起一个月内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察机关申请复查,上一级监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作出处理决定,情况属实的,及时予以纠正。

来源:郑州日报

 

法律拓展

法律参考:

检察机关、审判机关在办理职务犯罪案件时适用的相关法律法规

2018年5月2日全国人大《中华人民共和国刑事诉讼法(修正草案)》

 

第三条  检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉,由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外,其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。

第八十五条  要求逮捕犯罪嫌疑人的时候,应当写出提请批准逮捕书,连同案卷材料、证据,一并移送同级人民检察院审查批准逮捕。

第十九条第二款  人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。

第一百五十条第二款  人民检察院在立案后,对于利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件,根据侦查犯罪的需要,经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施,按照规定交有关机关执行。

第一百七十条  人民检察院对于监察机关移送起诉的案件,依照本法和监察法的有关规定进行审查。人民检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查。对于监察机关采取留置措施的案件,人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。在特殊情况下,决定的时间可以延长一日至四日。

第一百七十二条第一款  人民检察院对于监察机关、公安机关移送起诉的案件,应当在一个月以内作出决定,重大、复杂的案件,可以延长半个月;犯罪嫌疑人认罪认罚,符合速裁程序适用条件的,应当在十日以内作出决定,对可能判处的有期徒刑超过一年的,可以延长至十五日。

第二百九十一条  对于贪污贿赂等犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外,监察机关移送起诉,人民检察院认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,可以向人民法院提起公诉。人民法院进行审查后,对于起诉书中有明确的指控犯罪事实的,应当决定开庭审判。

 

关键词解读:

1、监察委员会是国家监察机关;

2、监察机关依法行使对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪的立案、调查权;

3、监察机关、公安机关、审判机关、检察机关采取互相配合、互相分工、互相制约的协作方式;

4、国家行政机关和其他机关、组织有协助监察委办案的义务;

5、进一步保障《宪法》实施,完善《刑事诉讼法》与《监察法》的衔接机制,对留置措施与刑事强制措施之间的衔接机制做出规定;

6、检察机关对法律监督过程中发现的利用职权侵害公民权利、刑讯逼供、非法收集证据等行为的立案侦查活动,经上级检察机关批准,可依法采取技术侦查措施,公安机关予以配合;

7、检察机关对接监察委员会调查的案件可提前介入,采取刑事拘留、批准逮捕等强制措施;

8、审判机关(人民法院)建立对职务犯罪的刑事缺席判决,与国际反腐败司法协作的具体衔接;

9、完善认罪认罚从宽制度。

 

职务犯罪的审理程序:

⑴对职务犯罪的立案、调查(监察机关);

⑵证据、事实清楚的,撰写起诉意见书,或提请逮捕(监察机关);

⑶证据不足时应当采取退回补充调查,可自行补充侦查(检察机关);

⑷决定采取拘留、批准逮捕等强制措施(检察机关);

⑸移送审查起诉(监察机关);

⑹起诉、不起诉决定,撰写起诉书移送人民法院(检察机关);

⑺一审刑事诉讼开庭(审判机关);

⑻依法提起公诉,行使国家控诉职能(检察机关);

⑼依法采取法庭调查,认定事实、证据,采取法庭调查、法庭辩论(被告与检察机关),对证据、证人证言进行认定采纳,并听取被告人最后的陈述(审判机关);

⑽一审判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑(审判机关);

⑾裁判生效前被告人不服上诉或检察机关的抗诉(检察机关);

⑿二审开庭(上级审判机关);

⒀认定证据和事实,裁定维持原判或发回重审(审判机关);

⒁二审终审的有罪判决、无罪判决及事实不清、发回重审和指令再审(审判机关);

⒂判处无期徒刑以下、三个月以上的,移送监狱执行(公安机关);

⒃判决死刑或死缓需进行死刑复核(最高法);

⒄执行死刑(公安机关)。

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